Утверждение главного финдокумента города на будущий год вышло на финишную прямую. «Пушкинская» уже по традиции решила разобраться, на чем Одесса будет зарабатывать деньги и куда чиновники намерены их тратить. Заодно мы подготовили несколько любопытных фактов о бюджете, которые вы наверняка не знали.
Финансисты мэрии утверждают, что готовить бюджет на 2021 год начали еще в мае. Закончили к концу октября, но оценить было некому: у политиков выборы, а простые горожане в большинстве своем не задумываются откуда городские чиновники берут деньги. И очень зря.
Практически все доходы, благодаря которым город работает как инфраструктурный механизм и обновляется, дают сами одесситы. Причем даже те из них, кто зарабатывает немного, но получает деньги официально — в виде 18% налога на доходы физических лиц, который удерживают из зарплаты.
Сейчас проект бюджета Одессы на 2021 год уже презентовали новым городским депутатам. В конце декабря на сессии им предстоит за него голосовать. Тем временем «Пушкинская» разбиралась, что же напланировали городские финансисты.
Факт №1. В 1983 году Маргарет Тэтчер сказала: «Нет такого понятия, как государственные деньги, есть только деньги налогоплательщиков». Вот и городских тоже нет — есть деньги одесситов.Что такое бюджет Одессы
Бюджет города — это финансовый план. В нем расписаны все доходы и расходы городской казны на год вперед. На чем и сколько заработают, кому и на что отдадут. Но эти цифры — не константа. Депутаты горсовета во время сессий их корректируют.
Бюджет Одессы — сбалансированный, то есть потратить в итоге планируют столько же, сколько заработают. А заработать в будущем году хотят больше 10 миллиардов гривен. Однако лишь 10-20% доходов идут на развитие города. Остальные деньги — это зарплаты, коммуналка и прочие траты, необходимые для функционирования того, что уже есть.
В будущем году, например, топовой статьей расходов городского бюджета будут как раз зарплаты бюджетников. На них потратят 4,4 миллиарда гривен, что на 20% больше, чем в 2020-м.
Что взяли за основу
Экономическое будущее Одессы, как и ее настоящее, неразрывно связано с коронавирусом. В мэрии отмечают, что в нынешнем году пандемия насолила всем: промышленники продали меньше своей продукции, строители возвели в половину меньше жилья, перевозчики — перевезли куда меньше людей и грузов.
В следующем году, однако, ситуация должна быть получше, но это неточно. В мэрии дают сразу два прогноза — пессимистичный и оптимистичный. В первом случае многие экономические показатели останутся на уровне 2020 года или немного просядут. Во-втором — все станет не намного, но лучше.
Точно известно, что минимальная зарплата с 1 января 2021 года вырастет до 6 000 гривен, а с 1 декабря — до 6 500 гривен. При этом средняя зарплата по городу в будущем году составит от 10 750 до 10 810 гривен в месяц.
Финансисты мэрии считают, что за 1 доллар в среднем будут давать 29,1 гривну, а за 1 евро — 36,7 гривен.
Факт №2. По данным госстата, долги по зарплатам в Одессе составляют 41 миллион гривен. Причем 31 из них — практически безнадежный. Эту сумму своим работникам задолжало предприятие-банкрот ЗАТ «Одесский нефтеперерабатывающий завод».Сколько город «заработает» в 2021 году
Финансисты мэрии — все-таки оптимисты. Они считают, что в будущем году город получит больше денег, чем планировали на нынешний. Причем еще до того, как коронавирус смешал все карты. Изначально городские финансисты предрекали, что доходная часть бюджета в 2020 году составит 10,45 миллиарда гривен. Сейчас их предсказания на текущий год куда скромнее — всего 9,44 миллиарда.
В будущем году, если верить проекту бюджета, дела с доходами пойдут лучше. Даже несмотря на продолжающуюся пандемию. В 2021-м Одесса якобы получит 10,47 миллиарда гривен доходов, но эта цифра не окончательная.
Откуда деньги
Больше всего денег в будущем году принесет налог на доходы физических лиц (НДФЛ). В основном это деньги, которые вычитают у всех официально трудоустроенных одесситов из зарплаты. В 2021-м мэрия планирует собрать аж 5,4 миллиарда НДФЛ. То есть больше половины всей доходной части бюджета.
Факт №3. Благодаря реформе децентрализации городам начали оставлять 60% НДФЛ их жителей. Еще 25% идут в государственный бюджет, а 15% — в бюджет области. Всего в 2021-м Одесса даст более 9 миллиардов гривен налога на доходы физлиц.Вторым по значимости источником наполнения городской казны, как и раньше, остается единый налог. Его платят частные предприниматели. В 2021 году городская казна должна получить 1,39 миллиарда гривен единого налога. Это на 126,7 миллионов гривен больше, чем в текущем году.
На третьем месте — земельный налог и плата за аренду городской земли. По расчетам городских финансистов, в будущем году в бюджет зайдут 655 «земельных» миллионов. Это больше, чем в нынешнем году, но меньше, чем в «доковидном» 2019-м.
Заработок на «алкашке», водопроводе и городских пляжах
Еще одним важным источником наполнения бюджета станет акцизный сбор. Его платят за продажу таких подакцизных товаров, как пиво, алкогольные напитки и табачные изделия. В этом году город хочет получить без малого 279 миллионов гривен акцизного сбора, а в будущем — уже 301,5 миллионов.
Факт №4. По данным мэрии, за 9 месяцев текущего года за пиво, табак и алкоголь в городской бюджет больше всех заплатила «Таврия-В» — 41,1 миллион гривен. На втором месте идут связанные общими владельцами «Сильпо» и «Фоззи» — 33,9 миллиона гривен. На третьем месте «АТБ» — 23,2 миллиона гривен.В следующем году мэрия намерена заработать и на продаже коммунальной земли, и на продаже городской недвижимости. В 2020-м коммунальных зданий и помещений продадут на 66,7 миллионов гривен, а в будущем году — улучшат показатели. С молотка планируют пустить 80 объектов примерно за 80 миллионов гривен.
Продажа городской земли в нынешнем году должна принести в бюджет 58 миллионов гривен. В следующем году дела будут похуже. Чиновники хотят продать 30 участков и заработать 50 миллионов гривен.
В то же время аренда городского имущества принесет в бюджет 163,4 миллиона гривен. Из них за аренду целостных имущественных комплексов Одесса получит 57,22 миллиона.
Факт №5. Самым крупным арендатором целостных комплексов является «Инфоксводоканал». В 2003 году «Инфокс» взял у города в аренду имущество коммунального «Одесводоканала». За него в будущем году частник заплатит в бюджет 54 миллиона гривен. Договор с «Инфоксом» подписан до 2052 года.На местах под временное размещение торговых точек, в первую очередь МАФов, городские финансисты хотят заработать в 2021 году 36 миллионов гривен. Это меньше, чем в нынешнем году. Зато за размещение внешней рекламы в бюджет планируют собрать денег больше, чем в 2020-м — 40 миллионов против 37,7.
На парковках город планирует «поднять» 33 миллиона гривен, а на аренде берегозащитных сооружений — 16,5 миллионов. И это печально. Ведь на самом деле речь идет об аренде одного из главных активов города — его пляжей. За 9 месяцев текущего года Одесса заработала на аренде пляжей целых 12,5 миллионов гривен.
Не лучше ситуация и с туристическим сбором. Его в бюджет должны платить отели, хостелы, кемпинги и все прочие места отдыха, куда заселяют туристов. Ставка сбора — 0,5% от минимальной заработной платы за каждые сутки проживания гостя. То есть 30 гривен при минималке в 6 тысяч гривен.
Все знают, что летом в городе туристам сдают практически все: от крутых номеров до каких-то хибарок за мысом Большой Фонтан. Тем не менее в будущем году в городскую казну соберут лишь 9,1 миллиона гривен туристического сбора.
Госбюджет дал, госбюджет взял
Кроме денег, собираемых на месте, городской бюджет получает помощь от государства. В будущем году Одесса получит 1,72 миллиарда гривен. Это деньги образовательной субвенции. Ее, в первую очередь, тратят на зарплаты педагогов. Раньше город получал подобную субвенцию и для медиков, но теперь медучреждения работают с Национальной службой здоровья Украины напрямую. Им платят по количеству оказанных услуг.
В следующем году Одесса не только разживется деньгами из госбюджета, но и даст кое-что взамен. Из городской казны государству перечислят 371,4 миллиона гривен реверсной дотации. Это на 40 с копейками миллионов больше, чем в 2020 году.
Кстати, составляя бюджет на будущий год в мэрии считали, что с 1 января Одесса перестанет получать часть акцизного налога за произведенное и ввезенное в Украину топливо. Однако 15 декабря Верховная рада решила, что эти деньги пока остаются местным бюджетам. Речь, если что, примерно о 250 миллионах гривен.
В проекте бюджета, который мы сейчас препарируем, эти деньги еще не учтены.
А вот денег от застройщиков в следующем году город уже не получит. Речь идет о деньгах так называемого паевого участия в создании и развитии городской инфраструктуры. Два года назад застройщики должны были платить 10% от стоимости возведения зданий в бюджет. В нынешнем году эту цифру порезали до 2-4%, а теперь вот и вовсе отменили. В 2020-м городской бюджет получил около 53 миллионов гривен паевого участия.
Подобьем бабки
Из дохода в 10 с лишним миллиардов, более 77% — это налоги и сборы, которые платят одесситы. Если не учитывать 1,72 миллиарда субвенции из госбюджета, горожане налогами дают почти 93% всех доходов Одессы. Остальные деньги город зарабатывает сам, но опять-таки в основном на одесситах: собирает с них деньги за наружную рекламу и размещение торговых точек, оказывает административные услуги, штрафует за неправильную парковку.
Поэтому помните: когда чиновники тратят городские деньги — они тратят наши деньги.
Расходы
Одесса потратит в будущем году столько же, сколько заработает — 10,47 миллиарда гривен. Это, между прочим, ощутимо меньше, чем в последние два года. В мэрии уменьшение расходной части бюджета объясняют тем, что в 2020-м город освоил 1,1 миллиарда кредитных денег, а еще получил более 400 миллионов дотаций и субвенции. В следующем году этих денег не будет.
В топе расходов — образование, на него потратят 3,75 миллиарда гривен. Из этой суммы 3,17 миллиарда — зарплаты.
Факт №6. Из городского бюджета в будущем году выделять деньги на обучения тех, кто наделал в жизни ошибок. Речь об осужденных гражданах и подростках, находящихся под следствием. На организацию их обучение потратят 1,99 миллиона гривен.Далее по количеству денег в бюджете идут городское хозяйство и строительство. В хозяйство вложат 964,2 миллиона, а в строительство и региональное развитие — 802,1 миллиона. Известно, что управление капитального строительства (УКС) мэрии будет тратить деньги на 50 с лишним объектах. Где-то работы уже идут, где-то их только начнут.
Например, 47 миллионов вложат в продолжение ремонта Еврейской больницы, 30 миллионов — в реконструкцию бульвара Жванецкого. Правда, не очень понятно — эти деньги пойдут на реконструкцию нового участка или УКС рассчитается ими за уже сделанные работы. Еще 24 миллиона потратят на проектирование и ремонт больницы Резника.
На ремонты одесских памятников архитектуры потратят довольно скромные 78,2 миллиона гривен.
Факт № 7. К сожалению, управление мэрии по вопросам охраны объектов культурного наследия — не самое богатое. Это мягко говоря. На весь будущий год им выделят 10,1 миллиона гривен. Половина уйдет на зарплаты, половина — на проекты по реставрации памятников архитектуры. Проекты эти могут пылиться потом годами.На функционирование исполнительных органов горсовета в будущем году потратят солидную сумму — 716,9 миллиона. Речь, в первую очередь, о зарплатах чиновников. Больше всего денег, 115 с лишним миллионов, уйдет на департамент труда и социальной политики. Что, может, и неочевидно, но вполне логично. Меньше всего денег понадобится управлению рекламы Одесского горсовета — 2,5 миллиона.
На транспорт и дороги пустят 706,3 миллиона. В них сидят 50 миллионов на капремонт одного единственного, но жуткого квартала Преображенской — между Пантелеймоновской и Новощепным рядом; 30 миллионов на капремонт перекрестка Водопроводной и Высокого переулка; 3 миллиона на проектирование еще одного фантастической идеи мэрии — 2-уровневой развязки на углу проспектов Небесной сотни и Академика Глушко.
Тот самый квартал на Пантелеймоновской
На соцзащиту в Одессе хотят потратить в 2021 году 587,5 миллиона. Этому направлению в пояснительной записке к бюджету уделено больше всего внимания. Тут расписаны многочисленные виды матпомощи, которую город оказывает ветеранам, студентам, людям с инвалидностью и прочим, прочим, прочим.
Факт №8. В Одессе живут 45 долгожителей, старше 100 лет и один Праведник народов мира (спасали евреев в годы Второй мировой). Речь, видимо, идет об Олимпиаде Данильянц. Они получают скромные ежемесячные выплаты от города. В будущем году им будут платить по 1000 гривен в месяц.На медицину потратят 451,6 миллион, на культуру и искусство — 123,6 миллиона, на физкультуру и спорт — 83,9 миллиона гривен, на общественный порядок и безопасность — 62,1 миллиона.
Кстати, разным подразделениям мэрии в 2021 году выделят 126 миллионов на «антиковидные» расходы. Речь, видимо, в первую очередь о средствах личной защиты, антисептиках и дезинфекции.
Поддержка городских КП
Важной статьей затрат в 2021 году будет поддержка городских коммунальных предприятий. Ничего нового в такой поддержке нет, меняются лишь суммы.
КП «Одесгорэлектротранс» получит из городского бюджета 460 миллионов гривен. В мэрии говорят, что одесские трамваи и троллейбусы возят множество льготников, а расходы эти никто не возмещает. Ну и развиваться надо.
Кроме того, в бюджете снова предусмотрят финансовую поддержку для городских тепловиков. В сравнении с предыдущими годами — довольно скромную. КП «Теплоснабжение города Одессы» («ТгО») получит из бюджета 250 миллионов гривен.
Факт №9. Центральное отопление — черная дыра одесского бюджета. Каждый год ответственное за тепло коммунальное предприятие датируют из городской казны на сотни миллионов гривен. В 2019 году КП «ТгО» получило от города 567 миллионов гривен, в нынешнем — 650 с лишним.Бюджет развития
Важно понимать, что далеко не все перечисленные выше суммы идут на развитие города. Большинство расходов — рутина. Только 10-20% денег попадают в так называемый бюджет развития. Их то и тратят на строительство, реконструкции и капремонты городских улиц, больниц, школ, памятников архитектуры и на всякое благоустройство. Отсюда же берут деньги на «Общественный бюджет» и на депутатский фонд.
Городские финансисты предрекают, что бюджет развития в будущем году составит 2,28 миллиарда гривен. Это куда меньше (на миллиард с лишним), чем было в 2019 и 2020 годах. Причем треть бюджета развития 2021 года пойдет на возврат миллиардных кредитов. В итоге лишь 1,39 миллиарда гривен потратят на развитие. Большую часть этих денег достанется двум управлениям и одному департаменту мэрии.
Кредиты
У Одессы на сегодняшний день 7 кредитов. Самый «старый» кредит, на 45 миллионов долларов, Одесса получила больше 10 лет назад от Всемирного банка. Самый «свежий» — мэрия взяла совсем недавно, в ноябре. Сначала 500 миллионов гривен хотели взять на 3 года в банке с российскими корнями — «Альфа-Банке» — но потом передумали. В итоге деньги решили одолжить у государственного «Ощадбанка».
За счет кредитных денег мэрия реализует многие проекты бюджета развития, вкладывая их в капремонты, реконструкцию и благоустройство. Проекты это важные, вроде реконструкции инфекционки, но иногда и просто имиджевые, с непонятным экономическим «выхлопом». Простой пример — реконструкция дома Руссова.
Была ли реконструкция необходима? Бесспорно. Но каков результат? Реконструкцию завершили почти год назад, фасад уже начинает потихоньку сыпаться, а двери в здание все еще закрыты. За ними мэрия и компании, связанные с Русланом Тарпаном, продолжают спорить, кому же восстановленный за деньги горожан дом Руссова принадлежит.
Есть у Одессы и два трамвайно-троллейбусных займа от европейских банков. За них город купил 47 новых троллейбусов и планирует купить 12-14 трехсекционных трамваев. Тендер, правда, пока буксует.
Короче говоря, в будущем году городу придется раскошелится, погашая долги перед кредиторами. На эти цели в бюджете заложили 1,25 миллиарда гривен.
Факт №10. Редакция «Пушкинской» респектует всем, кому хватило терпения дочитать этот материал до конца. И не забывайте слова Маргарет Тэтчер.Автор: Митя Копицкий, Фото: Кирилл Печерик, Митя Копицкий
